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        《長沙市公共資源交易管理委員會辦公室關于建立工程總承包審核機制的通知(試行)》的解讀

        發布時間:2023-11-30 15:56:59      

               為進一步規范長沙市工程總承包項目的管理,確保長沙市政府性及國有企業的工程總承包(EPC)項目符合省市政策要求,長沙市公共資源交易管理委員會辦公室根據上級文件精神,于2023年11月9日發布了《關于建立工程總承包審核機制的通知(試行)》,從適用范圍、審核程序、發包審查、加強管控和職責分工等方面進行了明確。
               適用范圍方面,適用于本通知的為長沙市本級政府性及國有企業,其投資的房建市政、交通、水利、生態環境、農業等工程總承包(EPC)活動納入管控范圍。本通知對工程總承包的定義進一步明確,強調了采用工程總承包模式發包的項目必須以建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求的內容明確且技術方案成熟為前提條件。這對市屬政府性及國有企業采取工程總承包模式的投資項目的前期工作提出了更高要求,建設單位應合理分判項目條件、完善發包人要求、準確編制控制價,若前期發包人需求不明確、實施過程中存在較多不確定性的項目不宜采用工程總承包模式,如改造加固及維修工程、精裝修工程、園林景觀工程、老舊小區改造類工程、地下管網工程、地下工程等。
               審核程序方面,通知明確采用工程總承包的項目需對項目的可行性、合理性、可控性進行審核,在發包前應實行工程建設組織實施模式審核機制。通知對項目單項合同估算價“1億元以下”“1億元及以上、5億元以下”“5億元及以上”三個金額段提出了分類審核要求,且工程總承包項目進入公共資源交易場所進行交易需以批示件或會議紀要(備忘)為依據,長沙公共資源交易中心對工程總承包項目入場交易把關,確保進場交易項目按照要求履行相關審查手續。工程總承包項目審核程序多層次、多方位的變化對建設單位在完善項目立項及科研審批、編制發包人要求、進行前期地質勘察、完成初步設計或方案設計、模擬施工組織設計等方面提出了更高標準,建設單位需適時根據項目投資額大小以及項目特點積極響應政策變化,充分重視并科學鋪排各項招標前置工作。
               發包審查方面,通知明確在工程總承包項目發包前,應當按照相關政策要求完成項目審批、核準或者備案程序,并完成項目概算審批,特殊情況需在可行性研究報告批準后發包的項目須經工程總承包可行性論證并報市人民政府同意后實施。本條理解的建設單位實行工程總承包的項目原則上應在完成初步設計后進行發包,特殊情況需在可行性研究報告批準后發包的項目需進行可行性論證并履行報批手續,對僅完成可行性研究報告批準但需有類似造價經濟指標進行論證發包的項目,比如住宅、學校、裝配式建筑項目等,應全方位對標并進行充分市場研究后報批,此條例對工程總承包實施模式的前期科研及規劃設計深度提出了高要求。
               加強管控方面,通知一步細化強調了工程總承包項目的標前、標后管理,工程總承包應當在初步設計設計批準概算范圍內明確最高投標限價,嚴格按照行業批復及“三重一大”內部決策的概算總投資組織項目建設,不得超概。在項目前期工作管理方面需加強,強化項目管控,防止因初步設計不到位、設計漏項或設計單位經驗不足、發包人要求和合同約定不明確導致工程總承包項目出現因設計不合理、漏項、引起設計變更、增加工程造價等問題;通知明確工程總承包項目原則上應采用總價合同,除合同約定可以調整的情形外,總價合同一般不予調整,特殊情況下,合同總價需要調整的需報請市人民政府同意,招標文件中合同條款應選擇或參照相關合同范本進行編制,并按相關規定約定風險分擔、工程變更、設計優化、變更程序、計量規則、計價辦法等。此通知明確了發包人要求編制的重要性,建設單位應摒棄“工程結算為施工工程量計價,事前不算帳、事后算總賬但結果卻不如施工總承包”的傳統費率下浮招標、模擬清單的招標模式,項目不得以投資估算、初步設計概算(估算、概算下?。┳鰹檎袠丝刂苾r,工程總承包項目要加強從決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段到竣工階段的全過程造價管理。
               職責分工方面,本通知對工程總承包項目提出了全方位管理要求,明確了各行業部門及行政監督部門的職能職責。市發展改革委、財政局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局等行業部門按照其部門職能職責對工程總承包活動進行監督管理,各招標投標行政監督部門依法對工程總承包招標投標活動實施監督管理,并加強標后合同簽訂、現場施工、人員履約、設計變更以及工程決算和結算等情況的跟蹤監督,審計部門聚焦工程總承包項目設計管理、概算編審、招標投標、變更管理、現場管理、結算評審等重點環節。各行業部門及行政監督部門對市屬政府性及國有企業的工程總承包(EPC)項目啟動的全方位把關,意味著建設單位需要盡快建立與市直部門的業務溝通機制,以便于工作的快速推進。
               長沙市公共資源交易管理委員會辦公室對《關于建立工程總承包審核機制的通知(試行)》的印發,標志著在全市進一步規范了對工程總承包項目的有效控制,同時也對建設單位招標前各項準備工作提出了更高要求,在確保前期各項工作可行性、合理性和科學性的基礎上,建設單位同時也需要加強與相關單位的聯系協調,為項目招標順利啟動做好充分準備。

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